Вопросы совершенствования планирования развития автомобильного транспорта необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с общими направлениями и задачами совершенствования планирования в народном хозяйстве и повышения уровня экономической и управленческой работы во всех звеньях экономики.
Эти принципиальные направления были сформулированы в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Целый ряд постановлений и других нормативных документов, в том числе по автомобильному транспорту, были разработаны в развитие и конкретизацию этого постановления.
Магистральное направление по коренному улучшению дел на транспорте лежит через усиление комплексного программно-целевого подхода к его развитию, повышение роли долгосрочного и пяти-68
летнего планирования в тесной увязке с текущим планированием, оперативной хозяйственной деятельностью, через ориентацию системы показателей плана на конечные и качественные показатели работы транспортных предприятий и организаций, через активный поиск более гибких форм и методов управления транспортной системы. Под этим углом и следует рассмотреть наиболее актуальные вопросы совершенствования перспективного и текущего планирования на автомобильном транспорте, как органической части единой транспортной системы, с учетом ее возрастающей роли в народном хозяйстве, в формировании оптимальной инфраструктуры страны. Подобный подход к развитию транспортной системы выдвигает необходимость рассматривать развитие автомобильного транспорта не только как органическую часть транспортной системы, но" и в известной степени как .автономную часть всей производственной инфраструктуры, ибо связь его с другими отраслями носит более мобильный и всепроникающий характер, имея в виду планирование его как единого автомобильно-дорожного комплекса. Это подтверждается следующим примером. Как известно, в стране в настоящее время функционируют 1346,5 тыс. км автомобильных дорог, в составе которых только 510 тыс. км или 37,7% имеют усовершенствованное твердое покрытие. При использовании грунтовых дорог себестоимость перевозки грузов повышается на 30—-50% по сравнению с дорогами с твердым покрытием. Учитывая, что на грунтовую сеть приходится 40—45% грузооборота автомобильного транспорта, общий объем потерь составляет 2,5—3 млрд. рублей [12]. Включение капитальных затрат на строительство новых дорог в качестве составного элемента основных производственных фондов автомобильного транспорта (по подсчетам ряда специалистов доля этого элемента составила бы около 30% [43]) позволило бы, во-первых, изыскать дополнительные источники для ремонта, восстановления и расширения сети автомобильных дорог за счет амортизации, во-вторых, более целенаправленно и комплексно планировать капитальные вложения на развитие автомобильного транспорта в целом и сопряженных с ним отраслей, включая ввод в действие новых основных фондов.
Оценку действующих дорог надо начинать с их паспортизации и инвентаризации, после чего могут последовать и другие меры.
Комплексный и программно-целевой подход к коренному улучшению планирования можно реализовать путем разработки долгосрочной концепции развития автомобильного транспорта, которая включала бы социальные и экономические аспекты и основывалась на , прогнозах. В дальнейшем необходимо подготовить программу развития автомобильно-дорожного комплекса в составе транспортной программы, с учетом хозяйственных связей и транспортных перевозок на длительную перспективу.
Одним из узких мест в организации работы транспорта являлось до последнего времени несовершенство плановых показателей, не ориентирующих, в частности, АТП на достижение высоких конечных результатов и улучшение качества транспортного процесса, несоответствие их задачам по совершенствованию планирования.
69
Известно, что при разработке планов центральные плановые органы, транспортные и другие заинтересованные министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик должны обеспечивать:
комплексное планирование перевозок и развития транспортной системы страны;
сбалансированность потребностей народного хозяйства и населения в перевозках и развитие провозной способности всех видов транспорта;
установление рациональных хозяйственных связей по поставкам продукции с учетом минимальных затрат на транспортировку;
рациональное распределение перевозок между видами транспорта;
широкое внедрение достижений научно-технического прогресса на транспорте;
улучшение эксплуатационной деятельности предприятий и организаций транспорта, направленной на повышение производительности труда, экономное расходование топлива и материалов;
эффективное использование основных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
создание необходимых резервов подвижного состава, пропускной и провозной способности транспортной системы и увеличение надежности ее работы.
Ряд положений, упомянутых выше, частично учитывался при разработке соответствующего раздела государственного плана экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 гг. В частности, был определен ряд мероприятий по развитию материально-технической базы всех видов транспорта, интенсификации использования основных фондов путем улучшения структуры подвижного состава и т. д.
В структуре Госплана СССР создано Управление по комплексному планированию транспорта и связи. Планирование автомобильного транспорта и дорог осуществляется подотделом автомобильного транспорта и дорог в составе отдела транспорта Госплана СССР. При Госплане создана Межведомственная комиссия по рационализации перевозок грузов. В ее состав входят работники Госплана и Госснаба СССР, транспортных и других министерств и ведомств.
Комиссия разрабатывает мероприятия по рационализации перевозок грузов на основе предложений министерств, ведомств и Госпланов союзных республик и т. д. Мероприятия предусматривают сокращение излишне дальних и встречных перевозок, обеспечение перевозок смешанным железнодорожно-водным сообщением, переключение грузов с железнодорожного на автомобильный транспорт. Устанавливается перечень грузов, по которым министерства и ведомства СССР, а также Госпланы союзных республик должны разрабатывать схемы рациональных направлений грузопотоков.
Значительный вклад в решение проблемы рационализации перевозок вносят созданные при Советах Министров союзных республик, облисполкомах и в крупных транспортных узлах комиссии по координации работы транспорта. Необходимость создания комиссий опреде-70
ляется тем, что из-за встречных перевозок, большого числа перевалок грузов, из-за вынужденного простоя транспортных средств, их несвоевременной подачи, порожних рейсов и по другим причинам за последние 15 лет удельные расходы на каждую тонну выпущенной продукции выросли на 2 рубля [12]. Понятно поэтому, что только комплексное соблюдение всех важнейших требований, предъявляемых к разрабатываемым планам, обеспечит более эффективное функционирование транспортной системы.
В настоящее время унифицируется большинство показателей и экономических нормативов планов для всех видов транспорта. При этом по ряду показателей учтена специфика работы отдельных видов транспорта, в том числе и по автомобильному. Система показателей развития транспорта увязывается с системой показателей других отраслей народного хозяйства, в целях достижения совокупного конечного народнохозяйственного эффекта. Помимо достижения этого единства, предусматривается преемственность показателей пятилетнего и годовых планов.